上海目前登記在冊(cè)的戶(hù)外招牌約36萬(wàn)塊，這些招牌提升了城市商業(yè)活力，但也關(guān)系到市民“頭頂上的安全”。《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》將自今年3月1日起施行，在制度層面進(jìn)一步明確戶(hù)外招牌的設(shè)置要求與規(guī)范，在安全前提下讓店鋪、街區(qū)透出活力與朝氣。其實(shí)，市綠化市容局早在2013年頒布過(guò)《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》，屬于規(guī)范性文件，而今年3月1日實(shí)施的新規(guī)屬于政府規(guī)章，后者的效力遠(yuǎn)高于前者。

　　明確市區(qū)街鎮(zhèn)三級(jí)管理

　　《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》共27條，規(guī)定由市綠化市容部門(mén)編制技術(shù)規(guī)范，并對(duì)招牌內(nèi)容、設(shè)置位置、設(shè)計(jì)制作、施工安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測(cè)等方面提出明確要求。同時(shí)，明確區(qū)綠化市容部門(mén)需編制本區(qū)的設(shè)置導(dǎo)則，針對(duì)的是在主要道路沿線(xiàn)和景觀(guān)區(qū)域設(shè)置戶(hù)外招牌，以及設(shè)置戶(hù)外招牌涉及文物、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑等情形。而街鎮(zhèn)則應(yīng)發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，編制設(shè)置導(dǎo)則，為體現(xiàn)本地風(fēng)貌、特色起到導(dǎo)向作用。技術(shù)規(guī)范和設(shè)置導(dǎo)則的編制中，應(yīng)廣泛征求各方意見(jiàn)。

　　在管理模式上，《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》實(shí)施“常規(guī)許可+告知承諾”的分類(lèi)管理。對(duì)涉及歷史風(fēng)貌保護(hù)、文物保護(hù)、優(yōu)秀歷史建筑以及因招牌結(jié)構(gòu)、體量、位置等因素可能影響公共安全的情形，繼續(xù)采用常規(guī)許可方式。而對(duì)其他戶(hù)外招牌設(shè)置，實(shí)行告知承諾。《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》也明確了可能影響公共安全的具體情形，包括設(shè)置箱體式整體結(jié)構(gòu)或者大型垂直外墻式戶(hù)外招牌、高度大于2.5米的獨(dú)立式戶(hù)外招牌、超過(guò)建(構(gòu))筑物3層或者在建(構(gòu))筑物10米以上部位設(shè)置戶(hù)外招牌等。

　　強(qiáng)化戶(hù)外招牌設(shè)置安全

　　強(qiáng)化戶(hù)外招牌設(shè)置安全，是《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》的重要內(nèi)容。招牌的設(shè)置人作為安全責(zé)任主體，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)辦理許可、做好日常維護(hù)保養(yǎng)和整修、采取措施消除安全隱患、委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)單位對(duì)納入常規(guī)許可范圍的戶(hù)外招牌進(jìn)行定期安全檢測(cè)等。同時(shí)，引入信用機(jī)制、實(shí)施失信懲戒，引導(dǎo)設(shè)置人承擔(dān)依法設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)、檢查檢測(cè)、自行拆除廢棄招牌等責(zé)任。

　　而設(shè)置人以外的其他社會(huì)主體，也有相應(yīng)責(zé)任。設(shè)計(jì)、安裝和檢測(cè)單位，應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量和安全責(zé)任。建筑物所有權(quán)人負(fù)有督促責(zé)任，如果設(shè)置人終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或搬遷導(dǎo)致招牌無(wú)人管理，所有權(quán)人應(yīng)依法拆除招牌。

　　2013年，本市已出臺(tái)過(guò)《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》，相比之下，此次新規(guī)具有“全覆蓋、全周期、全要素”的特點(diǎn)。市綠化市容局政策法規(guī)處處長(zhǎng)王輝表示，新規(guī)是政府規(guī)章，從從效力和位階來(lái)講，要高于2013年的規(guī)范性文件，代表著行業(yè)立法更精細(xì)化。同時(shí)，新規(guī)的導(dǎo)向是規(guī)范設(shè)置與品質(zhì)提升兼顧，“以往重在硬件，現(xiàn)在則關(guān)注要避免‘千店一面’，招牌內(nèi)容也要符合公序良俗。”王輝還表示，上海對(duì)戶(hù)外招牌的設(shè)置正在探索設(shè)立特色道路，比如南昌路就編制了導(dǎo)則，部分基層也引入了自治組織，對(duì)招牌進(jìn)行日常維護(hù)管理。

　　一些連鎖品牌在上海“遍地開(kāi)花”，有幾百甚至上千塊招牌，在新規(guī)下是否可以批量審批？對(duì)此，景觀(guān)管理處副處長(zhǎng)樂(lè)嘉驊表示，考慮到建筑物各不相同，仍將采取“一店一審批”模式。對(duì)于目前存在的存量招牌，將提供補(bǔ)辦手續(xù)的服務(wù)，如果招牌與現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范有差異，將要求整改。針對(duì)“背街小巷”的小微企業(yè)招牌，相關(guān)部門(mén)將引導(dǎo)業(yè)主盡量不做體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的招牌，日常監(jiān)管工作也將進(jìn)一步納入網(wǎng)格化管理。

　　招牌管理納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”

　　市綠化市容局表示，年初以來(lái)已會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置管理辦法》施行的各項(xiàng)準(zhǔn)備，包括完成8項(xiàng)配套制度規(guī)范建設(shè)，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理體系，同時(shí)建設(shè)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”、涵蓋事中事后監(jiān)管的全流程信息平臺(tái)，并于3月1日同步上線(xiàn)。此外，《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范(2021版)》正向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。今年，本市還將評(píng)選40條市級(jí)特色道路(街區(qū))。

　　下階段，市綠化市容部門(mén)將加快制度規(guī)范建設(shè)，起草完成配套規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)置導(dǎo)則、惡劣天氣預(yù)案，公布具備戶(hù)外招牌設(shè)計(jì)、施工安裝、檢測(cè)等相應(yīng)能力的單位名錄，完善戶(hù)外招牌管理信息系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整“一網(wǎng)通辦”許可辦事指南。