上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法

(2020年12月28日上海市人民政府令第41號公布)

  第一條(目的和依據(jù))

  為了加強本市戶外招牌設(shè)置管理，維護市容環(huán)境整潔有序，保障城市公共安全，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

  第二條(適用范圍)

  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動。

  第三條(定義)

  本辦法所稱的戶外招牌，是指在自有或者租賃的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建(構(gòu))筑物外立面及用地范圍內(nèi)設(shè)置，用于表明其名稱、字號、標(biāo)識等內(nèi)容或者建筑物名稱的戶外設(shè)施。

  國家機關(guān)、人民團體標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)置，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。

  第四條(管理職責(zé))

  市綠化市容部門是本市戶外招牌設(shè)置的主管部門，負責(zé)戶外招牌設(shè)置的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作;區(qū)綠化市容部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設(shè)置的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

  街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在區(qū)綠化市容部門的指導(dǎo)下，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設(shè)置的相關(guān)具體管理工作。

  規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、文物、商務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急、語言文字和城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

  第五條(設(shè)置要求)

  戶外招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范的要求，遵循公序良俗，弘揚社會正能量，體現(xiàn)城市人文特色，展現(xiàn)個性和創(chuàng)意，并與區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

  第六條(技術(shù)規(guī)范)

  市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)公共安全、城市容貌等方面的要求，編制戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

  技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確戶外招牌的設(shè)置位置、規(guī)格、數(shù)量，內(nèi)容規(guī)范，以及設(shè)計、制作、施工安裝、維護保養(yǎng)、安全檢測等要求。

  第七條(設(shè)置導(dǎo)則)

  區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則，對主要道路沿線和景觀區(qū)域、歷史風(fēng)貌區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)以及文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑等重點建(構(gòu))筑物上戶外招牌的設(shè)置予以指導(dǎo)、規(guī)范。

  街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實際情況，編制前款規(guī)定范圍以外的戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則。區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

  設(shè)置導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格、業(yè)態(tài)特點等編制。

  第八條(征求意見和公布)

  技術(shù)規(guī)范和設(shè)置導(dǎo)則編制過程中，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、專家和社會公眾的意見;編制完成后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

  第九條(禁設(shè)情形)

  戶外招牌設(shè)置不得有下列情形：

  (一)損害城市容貌或者建(構(gòu))筑物形象;

  (二)妨礙他人生產(chǎn)經(jīng)營或者居民正常生活，影響他人對建(構(gòu))筑物合法使用;

  (三)利用違法建筑、危險房屋，以及危及建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施安全;

  (四)利用樹木或者損毀綠地;

  (五)妨礙無障礙設(shè)施使用;

  (六)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他情形。

  第十條(設(shè)置許可)

  戶外招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，取得區(qū)綠化市容部門的批準(zhǔn)。區(qū)綠化市容部門可以采取告知承諾方式實施戶外招牌設(shè)置審批，但下列情形除外：

  (一)在歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者風(fēng)貌保護街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護道路或者風(fēng)貌保護河道沿線、文物保護單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置;

  (二)設(shè)置箱體式整體結(jié)構(gòu)戶外招牌、大型垂直外墻式戶外招牌或者高度大于2.5米的獨立式戶外招牌;

  (三)超過建(構(gòu))筑物3層或者在建(構(gòu))筑物10米以上部位設(shè)置;

  (四)市人民政府確定的可能影響公共安全的其他情形。

  在歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者風(fēng)貌保護街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護道路或者風(fēng)貌保護河道沿線、文物保護單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌，還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)歷史風(fēng)貌區(qū)、文物、優(yōu)秀歷史建筑的保護、管理要求。

  區(qū)綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)采用多種方式，為設(shè)置人知悉戶外招牌設(shè)置許可、技術(shù)規(guī)范要求、設(shè)置導(dǎo)則引導(dǎo)方向以及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提供便利。

  第十一條(規(guī)劃審核要求)

  新建、改建、擴建公共建筑，建設(shè)單位在建設(shè)工程設(shè)計方案中已明確戶外招牌設(shè)置位置，且屬于本辦法第十條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的，規(guī)劃資源部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求綠化市容部門意見。

  第十二條(質(zhì)量安全要求)

  從事戶外招牌設(shè)計、施工安裝和檢測等活動的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范的要求，并對設(shè)計、施工安裝、檢測等的質(zhì)量和安全負責(zé)。

  市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)將具備戶外招牌設(shè)計、施工安裝、檢測等相應(yīng)能力的單位名錄向社會公布，便于設(shè)置人查詢。

  第十三條(設(shè)置人責(zé)任)

  設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外招牌進行維護保養(yǎng)，保持戶外招牌整潔、完好、美觀;圖案、文字、燈光等顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)。

  設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強對戶外招牌的日常管理，對存在安全隱患或者失去使用價值的，應(yīng)當(dāng)及時整修或者拆除。在臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣期間，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強對戶外招牌的安全檢查，采取相應(yīng)的安全防范措施，消除安全隱患。

  屬于本辦法第十條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托專業(yè)檢測單位，定期對戶外招牌進行安全檢測，并向所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提交安全檢測報告。

  第十四條(所有權(quán)人責(zé)任)

  建(構(gòu))筑物所有權(quán)人(以下簡稱所有權(quán)人)與設(shè)置人不一致的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)督促設(shè)置人依法設(shè)置、管理戶外招牌。

  設(shè)置人違反規(guī)定設(shè)置戶外招牌或者未履行相關(guān)責(zé)任的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)綠化市容部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報告。

  第十五條(特殊情形下的拆除)

  設(shè)置人搬遷或者終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自行拆除戶外招牌。

  所有權(quán)人與設(shè)置人不一致，且設(shè)置人未自行拆除戶外招牌的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以拆除。

  第十六條(公眾責(zé)任險)

  鼓勵設(shè)置人、所有權(quán)人購買公眾責(zé)任險等相關(guān)責(zé)任保險，增強抵御風(fēng)險、保障安全的能力。

  第十七條(安全保障)

  綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)加強戶外招牌安全檢查，通過購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)檢測單位對戶外招牌進行安全抽檢;必要時，可以組織實施戶外招牌的集中安全檢查和整治。

  遇有惡劣天氣的，街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時督促設(shè)置人采取相應(yīng)的安全防范措施，消除安全隱患。

  第十八條(自律共治)

  鼓勵一定區(qū)域內(nèi)的設(shè)置人成立自律組織，對戶外招牌設(shè)置實行自我管理。

  街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實際，推進戶外招牌設(shè)置的自律管理工作。

  第十九條(一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管)

  本市戶外招牌管理依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，為設(shè)置人辦理戶外招牌設(shè)置手續(xù)提供高效便捷的服務(wù)。

  本市戶外招牌管理納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

  第二十條(信用監(jiān)管)

  設(shè)置人和相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，將相關(guān)失信信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取懲戒措施。

  第二十一條(投訴和舉報)

  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，可以向綠化市容部門、城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)進行處理，并將處理結(jié)果予以反饋。

  第二十二條(對違反檢測要求行為的處罰)

  違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，設(shè)置人未按照規(guī)定進行安全檢測的，由城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

  第二十三條(對違反設(shè)置要求等行為的處罰)

  違反本辦法第五條、第九條、第十條第一款和第十三條第一款、第二款規(guī)定，設(shè)置人違反規(guī)定設(shè)置或者未履行相關(guān)責(zé)任的，按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關(guān)規(guī)定予以處理。

  第二十四條(對違反承諾要求行為的處罰)

  違反本辦法第十條第一款規(guī)定，設(shè)置人違反承諾的，按照本市行政審批告知承諾管理相關(guān)規(guī)定予以處理。

  第二十五條(行政責(zé)任)

  綠化市容部門、城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府以及其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

  (一)違法實施行政許可或者行政處罰的;

  (二)未按照本辦法規(guī)定履行安全抽檢等職責(zé)的;

  (三)對發(fā)現(xiàn)、投訴或者舉報的違法行為不依法查處的;

  (四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第二十六條(戶外廣告規(guī)定的適用)

  利用戶外招牌發(fā)布廣告的，按照戶外廣告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十七條(施行日期)

  本辦法自2021年3月1日起施行。